關(guān)于新《行政復(fù)議法》的學(xué)習(xí)要點(diǎn)

行政復(fù)議是化解行政爭(zhēng)議的重要法律制度，主要功能是防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。新修訂的《行政復(fù)議法》已于2023年9月1日經(jīng)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議表決通過，并自2024年1月1日起施行。

新《行政復(fù)議法》的學(xué)習(xí)要點(diǎn)如下:

一、新《行政復(fù)議法》強(qiáng)調(diào)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，擴(kuò)大企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍

新《行政復(fù)議法》擴(kuò)大了行政復(fù)議的適用范圍，將行政糾紛進(jìn)入行政復(fù)議的入口拓寬、門檻降低，為企業(yè)提供了更強(qiáng)的法律保護(hù)，使企業(yè)通過行政復(fù)議能夠更有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益。新《行政復(fù)議法》第11條規(guī)定以下15種情形，企業(yè)可以申請(qǐng)行政復(fù)議：

（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服；

（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定不服；                 

（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服；

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服；

（五）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的征收征用決定及其補(bǔ)償決定不服；

（六）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；

（七）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論不服；

（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)；

（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)；

（十一）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行、未依法履行或者不予答復(fù)；

（十二）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法給付撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障等社會(huì)保障，行政機(jī)關(guān)沒有依法給付；

（十三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議；

（十四）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益；      

（十五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益。

二、新《行政復(fù)議法》確立了相對(duì)集中行政復(fù)議管轄體制，方便企業(yè)找準(zhǔn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)

舊的《行政復(fù)議法》規(guī)定的是“條塊結(jié)合”的行政復(fù)議管轄體制，這種管轄體制導(dǎo)致行政復(fù)議機(jī)關(guān)眾多、設(shè)置過于分散，行政復(fù)議資源分散，資源配置效率偏低等問題。新《行政復(fù)議法》在第24 條、第 25 條對(duì)相對(duì)集中行政復(fù)議管轄權(quán)作出明確規(guī)定：取消地方人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)，由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一行使，同時(shí)保留海關(guān)、金融、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)并由上一級(jí)機(jī)關(guān)管轄，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國(guó)務(wù)院部門自我管轄的規(guī)定。這樣就將原來“條塊結(jié)合”的管轄體制改為“塊塊管轄”為主的、“條條管轄”為補(bǔ)充的管轄體制，即相對(duì)集中的復(fù)議管轄體制。這有利于優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“同案同判”，增強(qiáng)行政復(fù)議的公正性，發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，方便企業(yè)找準(zhǔn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

三、新《行政復(fù)議法》建立了行政復(fù)議調(diào)解和解制度，有利于企業(yè)節(jié)省時(shí)間和資源，同時(shí)有效解決糾紛

實(shí)踐證明，行政復(fù)議是為了解決行政爭(zhēng)議，而和解、調(diào)解是不可或缺的手段。通過調(diào)解和平解決行政爭(zhēng)議，對(duì)保護(hù)企業(yè)權(quán)益、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)有著積極的作用。行政爭(zhēng)議通過調(diào)解和解解決，也可以大大減輕人民法院的負(fù)擔(dān)。為此，新《行政復(fù)議法》從法律上確立了行政復(fù)議調(diào)解制度，第 5 條明確規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，可以進(jìn)行調(diào)解。這一規(guī)定擴(kuò)大了《行政復(fù)議法實(shí)施條例》確立的可以適用調(diào)解的范圍，即所有的行政復(fù)議案件都可以進(jìn)行調(diào)解，應(yīng)調(diào)盡調(diào)，充分利用行政系統(tǒng)內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)從根子上化解行政爭(zhēng)議。同時(shí)也明確規(guī)定了調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的原則：合法、自愿原則，不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益原則，不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定原則。

四、簡(jiǎn)化和精確化的審理程序，有利于企業(yè)高效維權(quán)

新《行政復(fù)議法》規(guī)定了公開公正、靈活簡(jiǎn)便、自我加壓的審理程序和要求：一是規(guī)定辦案原則上要通過靈活方式聽取當(dāng)事人意見，實(shí)現(xiàn)開門辦案、陽光復(fù)議。二是健全行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則，對(duì)于證據(jù)種類、真實(shí)性、取證方式、舉證期限、證據(jù)查閱等進(jìn)行了更為全面的規(guī)定。特別值得注意的是，行政機(jī)關(guān)舉證時(shí)要對(duì)行政行為的合法性以及適當(dāng)性進(jìn)行舉證。三是設(shè)立“繁簡(jiǎn)分流”的審理模式，簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦，降低企業(yè)的時(shí)間成本。同時(shí)，壓縮了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦案時(shí)間，明確規(guī)定 3 日、5 日、7 日、10 日的辦案時(shí)間均為工作日。四是為提高辦案質(zhì)量，規(guī)定對(duì)重大疑難復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)聽證，且被申請(qǐng)人的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加聽證。五是建立行政復(fù)議委員會(huì)，為辦理重大疑難復(fù)雜案件提供咨詢意見，提升行政復(fù)議公正性和專業(yè)性等。今后的行政復(fù)議審理不再是以書面審理為主，參加行政復(fù)議審理活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)工作人員需要參加復(fù)議機(jī)關(guān)組織的聽取意見、調(diào)解和解、聽證等各種審理活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)復(fù)議答復(fù)、舉證責(zé)任要求也更高。

五、新《行政復(fù)議法》完善行政復(fù)議前置范圍，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用

行政復(fù)議前置，是指將申請(qǐng)行政復(fù)議作為提起行政訴訟的條件，即先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的才可以提起行政訴訟。行政復(fù)議前置的目的是通過制度約束，將行政相對(duì)人的救濟(jì)意愿“挽留”在行政機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的專業(yè)性和技術(shù)性優(yōu)勢(shì)，提高處理行政爭(zhēng)議的準(zhǔn)確性，將矛盾化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，減輕人民法院的審判負(fù)擔(dān)。新《行政復(fù)議法》適應(yīng)行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道的制度定位，對(duì)行政復(fù)議前置范圍進(jìn)行了優(yōu)化。一方面，充分尊重行政相對(duì)人的救濟(jì)選擇權(quán)，保留“以當(dāng)事人自由選擇為原則，以復(fù)議前置為例外”的模式，從發(fā)揮行政復(fù)議便捷性、專業(yè)性優(yōu)勢(shì)角度，增加了行政復(fù)議的前置范圍，將明顯有利于當(dāng)事人化解行政爭(zhēng)議的情形吸納到行政復(fù)議中來，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。新《行政復(fù)議法》第 23 條在保留自然資源確權(quán)案件復(fù)議前置的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)、申請(qǐng)政府信息公開行政機(jī)關(guān)不予公開等三種情形，作為復(fù)議前置的范圍。另一方面，對(duì)設(shè)定行政復(fù)議前置的權(quán)限進(jìn)行了限縮，將原來設(shè)定行政復(fù)議前置的“法律、法規(guī)”修改為“法律、行政法規(guī)”，排除了地方性法規(guī)行政復(fù)議前置的設(shè)定權(quán)。原因是地方性法規(guī)制定主體繁多，由地方性法規(guī)作出復(fù)議前置要求，造成了大量的“同案不同審”的現(xiàn)象，妨礙法律統(tǒng)一適用。同時(shí)，新《行政復(fù)議法》還特別強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)的告知義務(wù)，第 23 條明確：對(duì)依法實(shí)行復(fù)議前置的情形，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

 

新行政復(fù)議要點(diǎn)1.pdf