關(guān)于新《行政復(fù)議法》的學(xué)習(xí)要點(diǎn)

行政復(fù)議是化解行政爭議的重要法律制度，主要功能是防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。新修訂的《行政復(fù)議法》已于2023年9月1日經(jīng)第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議表決通過，并自2024年1月1日起施行。

新《行政復(fù)議法》的學(xué)習(xí)要點(diǎn)如下:

六、新《行政復(fù)議法》增加多項(xiàng)便民舉措，使企業(yè)申請行政復(fù)議更加高效便捷

“公正高效、便民為民”始終是行政復(fù)議制度的追求目標(biāo)，其中的“高效”和“便民”正是行政復(fù)議制度的基石。新《行政復(fù)議法》通過多個(gè)條文，進(jìn)一步強(qiáng)化了高效便民的制度屬性。第 8 條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，方便公民、法人或者其他組織申請、參加行政復(fù)議，提高工作質(zhì)量和效率；第22條規(guī)定，申請人可以通過郵寄或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道等方式提交行政復(fù)議申請書，也可以當(dāng)面提交行政復(fù)議申請書；第 49 條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。

同時(shí)，新《行政復(fù)議法》還進(jìn)一步明確了行政復(fù)議案件的受理時(shí)限。除了公民、法人或其他組織可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請外，第 20 條增加規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知申請期限的，申請期限自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起計(jì)算，但是最長不得超過 1 年。第 21 條還明確了涉及不動(dòng)產(chǎn)的特殊受理期限，規(guī)定因不動(dòng)產(chǎn)提出的行政復(fù)議申請超過 20年，其他行政復(fù)議申請超過 5 年的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。

七、新《行政復(fù)議法》將行政復(fù)議程序按照類型適用不同的規(guī)則，有利于高效快捷地化解行政爭議

行政糾紛的類型多種多樣，既有專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高、社會(huì)影響大的案件，也有相對來說簡易的案件。新《行政復(fù)議法》改變原有的單一審查模式，而是根據(jù)行政復(fù)議案件的重要性和復(fù)雜程度，將行政復(fù)議程序分為普通程序和簡易程序。新《行政復(fù)議法》第 36 條明確規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請后，依照本法適用普通程序或者簡易程序進(jìn)行審理。新《行政復(fù)議法》第四章分為兩節(jié)，對普通程序和簡易程序分別規(guī)定不同的適用情形與程序規(guī)則。普通程序適用于絕大多數(shù)行政復(fù)議案件，新《行政復(fù)議法》第 43 條增加了行政復(fù)議證據(jù)規(guī)定，對申請人、被申請人的舉證責(zé)任以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)查取證也作出明確規(guī)定；第 50 條明確，審理重大、疑難、復(fù)雜案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。簡易程序適用于認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的行政復(fù)議案件，根據(jù)新《行政復(fù)議法》第 53 條的規(guī)定，主要包括當(dāng)場作出的行政行為、警告或者通報(bào)批評、款額 3000 元以下以及政府信息公開案件。適用簡易程序?qū)徖硇姓?fù)議案件，可以書面審理，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在受理之日起 30 日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議程序類型化，有利于促進(jìn)行政復(fù)議案件審理繁簡分流，高效快捷地化解行政爭議。

八、新《行政復(fù)議法》完善行政復(fù)議附帶審查制度，更好地維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益

行政復(fù)議附帶審查，是指當(dāng)事人在申請行政復(fù)議的同時(shí)，可以對行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件提出附帶審查申請。原《行政復(fù)議法》第 7 條規(guī)定了行政復(fù)議附帶審查規(guī)范性文件的制度，但對附帶審查規(guī)范性文件的程序和處理方式規(guī)定得很不完善，影響了行政復(fù)議的效率和質(zhì)量。新《行政復(fù)議法》第四章第五節(jié)在原《行政復(fù)議法》第 26 條和第 27 條規(guī)定的基礎(chǔ)上，對這一缺陷進(jìn)行了彌補(bǔ)：對申請人提出的附帶審查申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在 30 日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在 30 日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理有關(guān)規(guī)范性文件或者依據(jù)的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議中止之日起3 日內(nèi)，書面通知規(guī)范性文件或者依據(jù)的制定機(jī)關(guān)就相關(guān)條款的合法性提出書面答復(fù)；制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面通知之日起 10 日內(nèi)提交書面答復(fù)及相關(guān)材料。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以要求規(guī)范性文件或者依據(jù)的制定機(jī)關(guān)當(dāng)面說明理由，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。

九、行政復(fù)議決定方式更加多元化，有利于企業(yè)一次性實(shí)質(zhì)解決行政糾紛

行政復(fù)議決定是指行政機(jī)關(guān)接受復(fù)議申請、依法審理、就有關(guān)行政爭議作出的書面結(jié)論。從一定意義上來說，行政復(fù)議決定是復(fù)議制度的核心問題。

新《行政復(fù)議法》對行政復(fù)議的決定方式進(jìn)行了大幅修改，將變更決定、撤銷決定和確認(rèn)違法決定的適用規(guī)則進(jìn)行明確細(xì)化，并將變更決定放在首位。第 63 條首先對變更決定作出規(guī)定，第 64 條、第 65 條分別對撤銷決定和確認(rèn)違法決定的適用條件作出規(guī)定，同時(shí)第 66 條增加對在一定期限內(nèi)履行決定、第 67 條增加確定行政行為無效決定作出，第 69 條增加駁回決定、第 71 條增加履行行政協(xié)議等。行政復(fù)議決定方式的多元化，賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)更大的審查和決定職權(quán)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的行政行為不僅可以審查其合法性，也可以審查其合理性；不僅可以撤銷該行政行為，也可以變更。各級復(fù)議機(jī)關(guān)運(yùn)用多種復(fù)議決定方式，有利于企業(yè)一次性實(shí)質(zhì)性解決行政爭議。